市规划局按照市委在全市开展“解放思想、追赶超越、争当先锋，推动高质量发展”大讨论活动的决定，迅速部署、全面实施、深入推进，通过全局上下共同努力，取得阶段性成效。

一、强化组织领导，为活动提供系统方案

1.以坚强领导保证活动组织有力。局党组在市委动员大会后，召开局系统动员大会，传达学习上级精神，部署活动启动工作，筹备组建由局主要领导任组长、局领导班子其他成员任副组长，各处室、分局和下属单位主要负责人为成员的大讨论活动领导小组，领导、组织、统筹、协调活动开展。局领导结合分工聚焦重点，加强对分管处室和联系单位的指导。局各处室、分局及下属单位迅速响应，成立对应组织架构，把开展大讨论活动摆上重要议事日程，组织动员全体干部职工参与大讨论活动。全局上下迅速掀起大讨论活动的热潮。

2.以系统方案保证活动实施有序。局党组根据市委办公室《关于在全市开展“解放思想、追赶超越，推动高质量发展”大讨论活动的通知》（通办〔2018〕15号）精神，结合规则部门实际，从总体要求、活动内容、实施保障等三个方面，就活动组织实施研究制订了详细工作方案。对学习动员、营造氛围，讨论献策、查找短板，理清思路、明确任务三个阶段的目标任务、主要措施、重点环节等都提出了明确要求，做出了周密部署和系统安排。全局上下形成了党组领导、各方参与、上下联动、有序推进的生动格局。

3.以责任机制保证活动开展有效。为保证活动取得预期成效，局党组明确提出了“将这次大讨论活动作为一项‘政治体检’”的要求，在深入分析研判、广泛征求意见的基础上，层层压实责任，建立了局领导分工联系、成果评价评估制度、工作检查检验等多项制度。确保活动始终坚持正确方向，始终聚焦讨论主题，始终围绕发展第一要务，杜绝空泛议论，防止形式主义，突出全面落实主体负责任和“一岗双责”，对局党组及成员、活动办公室、各分局及下属单位党组织等职责责任作出了明确界定，对活动组织部署、领导带头、实施推进、成果总结等注重制度性安排。

二、强化目标导向，为追赶提供准确定位

1.在解放思想中统一思想。局党组坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为开展大讨论活动的基础，作为推动思想大解放的关键，作为加快追赶超越、推动高质量发展的基本遵循，坚持把开展大讨论活动与全面落实市委决策部署、与全面履行规划部门职责职能、与全面提升、与深入开展“两学一做”学习教育等紧密结合，以只争朝夕的紧迫感推进思想再解放，着力破解制约改革发展的思想观念误区和体制机制障碍。全局上下在学习研讨中解放思想，在实践探索中深化认识，在创新创业中转变观念，在服从服务中统一思想，广大干部职工的“四个意识”不断增强，对“规划是城乡建设的宏伟蓝图，规划是区域发展的重要资源，规划是公众利益的集中体现”有了更深刻的理解和认知。统一到习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明建设、“五个统筹”的规划思想上来。

2.在对标找差中发现不足。局党组以解放思想为先导，以追赶超越为目标，紧扣省委提出的“六个高质量”要求，通过干部座谈、百姓献策、专家把脉、对标先进、上下问计等多种形式和途径，横向找标杆，在全省、全国的坐标系中判定所处方位、找准对标对象，紧盯杭州、厦门等先进。纵向定目标，结合正在实施的三个国家级试点，从现有基础、资源条件、区域特点、发展潜质的领域入手，量化对标指标。按照找准显而易见和隐藏较深的短板，找实影响当下和涉及长远的不足，找到“先天导致”和“后天形成”的症结的要求和方法，不仅对思想作风、能力素质、政策把握、队伍建设等方面存在的与形势任务要求不相适应的现象和问题有了更清醒的认识，而且对规划编制、规划管理和规划监察等业务方面的短板与差距有了更紧迫的感知。

3.在目标追赶中准确定位。对标“四个高”特别是“城乡建设高品质”和“人民生活高品位”的要求，牢牢把握“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、扬子江城市群建设等多重国家和区域战略叠加机遇，注重测算“土地、人口、生态、公共服务以及与先进地区差距”等“五本账”，对标先进城市，运用系统论的方法，综合“水、路、港、岸、产、城”等全要素思维，深化“三港三城三基地”规划研究，明确空间落实路径，提升城市功能定位，形成相互融合的城市和生态空间格局。进一步明确了以人民为中心，满足美好生活需要的总体目标，落实“五个统筹”职责定位，即统筹空间规模产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹城市规划建设管理的三大环节，提高规划工作的系统性；统筹改革科技文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方面的推动城市发展的积极性。

三、强化担当作为，为超越提供持久动力

1.动力活力得到充分激发。活动开展以来，全局广大干部职工干事创业的积极性和担当作为的精气神持续增强，在拓展思路、创新思维、冲破藩篱和破解制约发展的深层次矛盾和问题等实现了新突破，主要表现为“三大转变”，即由“被动审批”向“主动服务”转变，由“粗放式管理”向“精细化服务”转变，由“满足基本规范”向“贯彻高质量发展要求”转变。不断加大规划服务前期介入深度，全程主动对接重要片区、重大工程和重点项目。今年以来，服务办理市政交通类审批项目150余件。探索形成了科学高效、各方满意的轨交1号线规划服务模式。更好发挥规划前瞻性、引领性作用，在满足指标规范的同时，更加突出“产业发展高层次、改革开放高水平、城乡建设高品位、人民生活高品质”要求，在功能区划、空间维度、配套建设、建筑设计等全方位提供精细化服务，致力为产业发展、城市建设、人居环境等经济社会发展提供高质量规划。

2.职能职责得到切实履行。充分发挥规划引领和统筹协调作用，不断提升履行“三大职责”能力。规划编制方面，围绕“长三角城市群重要战略支点、全国性综合交通枢纽、长江口生态区重要组成部分”的战略定位，结合区域特点、城市特色、资源秉赋、产业现状、发展愿景等，对我市空间格局、交通枢纽、生态网络、要素体系等进行规划研究，按照总体规划、专项规划、分区规划、详细规划以及规划研究、专题规划、城市设计、测绘和成果转化等，分类组织实施编制工作。今年以来，完成重点规划编制41项并同步推进“多规合一”信息平台建设。规划管理方面，按照“相对集中行政许可权改革试点”要求，严规范、重公开、提质效，严格规范规划行政行为，强化规划信息公开公示，落实“提前服务、积极配合、方案预审”的服务举措，在方案公示阶段同步开展交评、联审等工作，为重大项目建设、民生实事工程等提供高效率的服务。今年以来，完成建设工程类、市政交通类许可191项。规划监察方面，根据城市管理行政执法体制重大调整后的新特点，坚持“预防在先，关口前移”防止和减少规划违法行为发生的原则，建立并实施了“在建项目跟踪管理告知函”、测绘前置、全过程的监管、“六大节点跟踪”等“三项制度”，切实加强对批后在建项目监管力度。4月份以来，共检查跟踪项目250起，发出整改通知书21份，停工通知书10份，移送城管部门案件20件。

3.实绩实效得到持续体现。

我市是唯一同时获得住建部“三个全国试点”的地级城市。今年以来，试点工作持续推进。“城市总规编制改革”方面，深化细化“两线三区”划定、科学划定生态控制线和城市开发边界，优化中心城区功能布局，细化规模配置、指标体系建立及考核，延续历史文脉，展现城市特色风貌，目前总规成果已报省厅。与此同时，《南通·上海北翼门户城市战略规划》也已在交通融合、产业协同、生态共保、空间优化等方面形成中间成果。“城市双修”方面，启动了《城市双修专项规划》，实施了五山及沿江生态修复、历史文化街区修缮等一批重点工程。积极探索“城市双修”的组织模式、新理念新方法、适宜技术等，指导“城市双修”实施计划的制定。针对南通山、江、河等生态薄弱、历史城区人居环境不佳、老城区老旧小区衰败、新城区城市风貌特色不鲜明等城市现状的不足和短板，提出相应的生态修复、城市修补策略和计划。“城市设计”方面，组织编制《南通总体城市设计》，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。今年以来，在研制落实任务书的同时，稳步推进城市重点发展区域设计研究，全力打造廊片结合、城乡各异的特色地域景观风貌。

南通市规划局正以“同心绘蓝图”融合党建服务品牌为抓手，严格执行高效工作零延误、沟通协调零距离、依法行政零差错、工作失误零容忍为主要内容的“四个零”服务标准，深入持续推进大讨论活动，奋力铸造担当作为、创新发展新形象。