城市更新三年行动是南通推动城市高质量发展的重大举措之一，计划用三年时间在中心城区范围内系统推进科学规划引领、安全韧性建设、道路交通畅行、绿化美化提升、环境综合治理、宜居住区打造、特色风貌塑造、精细管理治理八大工程，解决交通拥堵、环境污染、设施老旧、管理粗放等突出的“城市病”，着力提升城市功能品质、改善城市人居环境。2023年是城市更新三年行动承上启下见成效的关键之年，市住建局依托城市更新行动推进建设指挥部工作载体，积极践行人民城市人民建，人民城市为人民的理念，实施城市更新项目共77个大项，109个子项已完工，68个子项正在推进中，44个子项处于前期阶段，4个项目入选省级以上试点，首个破旧片区改造项目顺利交付，城市更新工作取得显著成效。

加强系统谋划，推动更新项目落地落实

从城市建设的问题入手，全面查找识别城市短板弱项，按照“系统性谋划、整体性推进”的思路推进更新项目建设。一是扎实开展城市体检。坚持问题导向，组织编制《城市体检指标体系研究报告》《城市体检评估指导手册》，建立“1+N+X”城市体检指标库，其中包含4个层级共182项具体指标，形成具有我市特色的城市体检指标体系。二是完善功能片区规划。编制《南通市中心城区城市更新专项规划》，保障城镇发展和有序更新。以濠河内圈为重点研究范围，全面启动南通历史城区保护与更新规划，围绕新老片区互动、旧城停车、历史街区改造等痛点难点问题谋划策略，延续旧城文脉、塑造精品城区。以通吕运河滨水空间更新改造为目标，完善两岸空间功能布局，着力打造特色鲜明的城市功能片区。三是有序推进项目建设。制定年度项目实施计划，建立项目进度、质量、安全、扬尘管控等常态化督查制度，主动把日常考核与年度考核任务指标融入工作全过程，以项目工作组、牵头单位、配合单位等为考核对象，切实保障更新项目高品质有序实施。

突出更新实效，确保工作成效可感可及

提升群众的居住水平既是城市更新工作的出发点，也是城市更新的落脚点；通过城市更新，努力解决好群众在生活中急难愁盼的问题。一是针对社区功能不全的问题，推进完整社区试点建设。在推进主城区40个老旧小区改造的基础上，对各类小区开展实地调研，在征求居民意愿的基础上形成问题清单，研究出台《南通市推进完整社区建设的指导意见》，制定并实施了南川园社区等13个完整社区试点方案，其中南川园社区成功列为国家完整社区试点，该小区改造部分已经完成。二是针对城区公共场所老旧的问题，推进城市公园建设。为满足市民日常体育健身、观光游憩等活动需求，深入研究项目建设方案特色，建成一批符合市民需求的城市公园更新工程。其中，新改造的体育公园新增生态可持续的城市绿地和多样活动空间，满足了市民日常体育健身、观光游憩等活动需求；芦泾路小游园、裕景苑小游园2个绿化项目交付使用，给周边居民带来宜居生活新体验。三是针对老城区背街小巷脏乱差的问题，推进环境专项整治。2023年，主城区累计施划机动车位842个，复新773个；施划非机动车泊位32653米，复新37980米，逐步打通堵点，畅通城市“微循环”，附院、文峰城市广场、东景路等58个问题点位整治工作圆满完成。

强化要素保障，推动城市更新走深走实

紧扣城市更新目标方向，从我市的实际出发，不断加大体制机制创新，不断用实的举措推动城市更新工作行稳致远。一是强化立法支撑。以突出整体保护、积极保护、活化利用为主线，开展立法调研和专题讨论，起草《南通市城市更新办法》，强化法规支撑，强调历史保护、民生改善和地区复兴有机统一，把市委市政府“坚持留改拆并举、深化城市有机更新、切实加强历史风貌保护、加快改善市民居住条件”的工作要求落到实处。二是强化政策供给。细化更新工作目标导向、技术思路、编制流程和实施路径，研究编制《城市更新技术导则》，探索制定符合城市更新地区实际的技术规范，积极研究土地出让、功能调整、产权变更、扩容增效、费税减免、奖补激励等激励政策。三是强化资金保障。发布《关于组建南通城市更新资金超市的工作方案》，开展资金超市实体化运营，推动行政审批等10家“服务保障方”和工行等15家“资金供应方”为城市更新建设主体提供“多对一”定制服务。截至目前，城市更新累计汇集各方面资金1336亿元，其经验做法获得住建部认可推荐。