在全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，为深入了解和掌握全市非公医疗机构党组织现状，进一步强化非公医疗机构党组织建设，促进非公医疗机构的规范管理与健康发展，市卫健委机关党委对全市卫生健康行业非公党建工作情况进行了实地调研，形成报告如下。

一、当前全市非公医疗机构党建工作现状

目前我市登记在册的非公医疗机构共421 家，其中二级以上 24家；从业人员11784人，其中党员1939 人，占从业人员的16.45%；成立党委4个、党总支 8个、党支部128 个（以上数据不包含开发区）。调研中发现，南通瑞慈医院、如皋博爱医院等非公医疗机构党建工作正常开展，取得一定成绩，积累了一些经验，并形成了一套规范的党建工作模式。但大部分非公医疗机构党建基础薄弱，缺乏有效管理，普遍存在组织不够健全、活动开展不经常、活动经费得不到保障、党员发展后劲不足等问题。各县（市）区卫生主管部门对成立行业党总支积极性不高，目前仅海安市成立了行业党总支。

二、目前非公医疗机构党建工作存在的问题及原因

非公医疗机构作为深化医药卫生体制改革的重要力量，党建工作成效直接关乎百姓福祉、关乎全市卫生健康事业的发展，关乎经济社会发展大局，调研发现，我市非公医疗机构党建工作相较机构发展的速度、规模以及从业人员相比，还显得较为薄弱。主要表现在以下几方面：

（一）思想认识不到位掣肘党建快发展。加强党对社会组织的领导，是新时代坚持和加强党的全面领导面临的一个重大现实问题。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“要加强社会组织党的建设，全面增强党对各级各类社会组织的领导。”但在具体落实上，还存在很多思想认识不到位的问题。一是对上级精神领会不深。部分非公医疗机构负责人对在机构中建立党组织，开展党建工作认识不够，没有充分认识到加强党建工作的极端重要性，导致对党建工作支持不力。二是对“抓好党建促发展”认识不够。部分单位担心开展党建工作会增加机构负担，影响业务经营，对设立党组织的积极性不高，在党建工作上支持不够，不愿意拿出精力来支持党建工作。三是行业作风有待加强。加强非公医疗机构党的建设，是落实全面从严治党必须补齐的一块短板。当前部分非公医疗机构乱收费、多收费、大处方、滥检查现象严重，归根结底还是党的建设出了问题。党要管党，全面从严治党，就必须将全市卫生健康系统党组织全部融入行业党委集中指导，将党的主张贯彻到每个基层卫生机构。

（二）体制机制不完善制约党建全覆盖。当前非公医疗机构党建工作的制度、机制还不健全，一些方面存在“短板”和薄弱环节，与新时代党建创新需求不相适应。一是工作机制不健全。目前从宏观层面看，仅有党的指导性政策对非公医疗机构成立党组织和发挥党组织作用作出原则性规定，但对符合条件的非公医疗机构成立党组织及如何保障党组织发挥作用缺乏责权利的约束。对非公医疗机构的党组织工作还缺少方向引导和人才支持；二是人力保障不充分。党务工作者多数由业务负责人或管理人员兼任，无专职党建工作人员，这些党务工作者多缺乏工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了解，开展党的工作不得法，方法单一，党务工作不够规范，存在党的工作与机构业务经营“两张皮”的现象。三是活动经费难保证。非公医疗机构党组织没有固定的活动经费，需要负责人支持。有的机构因规模小经济效益不好或负责人不重视，对党的活动不支持，没有投入足够的经费，党组织成了“无源之水”，党群活动无法正常开展。

（三）作用发挥不明显影响党建新成效。发挥政治核心作用和政治引领作用，是非公医疗机构党组织的基本职能，但调研发现，部分非公医疗机构党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用得不到充分发挥。一是党内生活不健全。有些非公医疗机构党组织正常活动开展少，成员之间沟通少，团队缺乏凝聚力， “三会一课”等党内组织生活制度坚持得不好；二是组织建设难覆盖。非公医疗机构从业党员流动性大，数量不固定，“朝增暮减”的现象比较普遍，有的单位党员人数偏少，比例偏低，导致党组织在非公医疗机构覆盖面不广，使党组织的影响力和作用发挥受到限制。三是党员作用不明显。少数党员对群众服务意识差，忽略了自身政治身份与义务责任，不能充分发挥党员的先锋模范作用等，造成党组织长期处于软弱涣散、领导不力的状态，严重地影响着党的根基，动摇着党的执政地位。

三、对完善非公医疗机构党建工作的建议与对策

针对非公医疗机构党建工作所面临的新情况、新问题，要切实增强非公医疗机构党建工作活力，就必须对非公医疗机构党组织的特点进行重新思考和定位，对党建工作的认识、机制和组织建设等方面均需要采取有效的措施。

（一）坚持思想建党，夯实“心中有党”的政治基础。全面加强党对全行业的领导，准确把握正确的政治方向，是行业党委首要职责。一是始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把公益性写在非公医疗行业的旗帜上。二是始终坚持党对健康行业的绝对领导，自觉在思想上、政治上、 行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策得到全面贯彻落实。三是引领非公医疗机构广大干部职工，认真学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力践行““敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的卫生职业精神，全力推动健康南通建设。

（二）优化组织建设，健全“身边有党”的网格体系。非公医疗机构党建工作要发挥实质作用，必须要建立健全各级党组织，引导党组织发挥政治核心作用，有力地促进非公医疗机构的健康发展。一是加强基层党组织建设全覆盖。各县（市、区）成立卫生健康行业党总支，管理辖区内非公医疗机构行业党组织建设，要充分发挥在行业基层党建工作中的指导作用，推动中心业务发展。要按照“先组建、再提高、渐规范”的工作思路，从非公医疗机构的实际出发，重点指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。二是充分发挥党组织的政治核心作用。发挥政治优势，宣传教育职工正确认识当前形势，坚定发展信心，保障党的方针政策落到实处。对关系国家、机构、职工利益的问题、关系机构发展方向的问题，以及经营中的重大问题，要积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，充分发挥党组织核心作用，促进机构健康有序发展。三是充分发挥党支部的战斗堡垒作用。非公医疗机构的基层党组织要将加强党建工作与搞好机构的长远发展结合起来，与提高职工的综合素质结合起来，充分发挥党组织和广大党员在机构经营活动和践行科学发展观中战斗堡垒作用，营造健康向上的文化氛围，形成党建助力非公医疗机构蓬勃发展的良好局面。四是发挥党员的先锋模范作用。要积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员勇于奉献、不怕吃苦的精神，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在业务中的表率和模范作用。

（三）突出中心工作，激发“我要党建”的内在动力。要找准党建工作与非公医疗机构发展的融合点，把党建工作成效转化为事业发展优势，推动非公医疗机构党建工作从“要我做”向“我要做”转变。一是将党建工作与业务相结合。“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”已成为当下不争的共识，党建工作和业务工作都是推动非公医疗机构高质量发展的重要手段，二者相辅相成、缺一不可、相互促进，要以党的发展理念助推非公医疗机构健康发展。二是做好非公医疗机构党员工作。把加强党建工作、开展党的活动与搞好非公医疗机构的长远发展结合起来，与文化建设结合起来，与提高职工的综合素质结合起来，与开展社会公益活动结合起来，坚持以“灵活、小型、业余”为主开展务实有效地工作，积极创造职工认可的工作业绩。积极将业务骨干发展成党员，将党员培养成业务骨干，以党员的先锋模范作用带动员工整体素质的提高。三是健全和完善激励奖励机制。依据对党建工作的重视程度和支持力度，在各级党委、政府和相关部门开展的评先评优、项目审报、优惠政策扶持时进行差异化对待。充分调动非公医疗机构广大医务工作者的工作积极性和主动性。组织开展党建活动、开展党建评先评优，把非公医疗机构囊括进来。对涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和支持党组织工作的优秀管理者要表彰奖励。

（四）完善体制机制，筑牢“我会党建”的制度保障。要实现非公医疗机构党的建设全面发展，关键要有切实可行的体制机制作为保障。一是加强基层党建工作指导。建立党建工作例会制度，专题研究部署和推进行业党建工作，明确工作思路和举措，研究解决基层党建工作中存在的突出问题，推动行业基层党建工作任务的落实；按照“条块结合、以块为主”的党建管理体制，建立党建工作联络员制度。各基层行业党组织指定一名工作责任心强、有一定党务工作经验，熟悉基层党组织工作的党员干部担任党建工作联络员，具体负责本单位与市卫生健康行业党委的协调联络。二是完善督察指导机制。充分发挥行业党组织的督促指导作用，定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，帮助和指导非公医疗机构党组织开展党建工作，促进规范化运行。非公医疗机构管理部门，以追究督查机制切实落实非公医疗机构党建工作责任制。三是建立党建工作保障机制。在举办一些政治理论和政策法规培训活动时，将非公医疗机构党组织负责人纳入干部教育培训规划，向他们宣传党和政府关于非公经济的各项方针政策，增强做好党建工作的责任心和事业感的自觉性。每年有计划的组织1–2期非公医疗机构基层党支部书记及党务干部培训，提高基层党支部书记业务能力和政策水平。通过采取聘请党务专家专题授课、召开组织工作现场会等方式，学习党务工作新知识，探讨党务工作新思路，总结党务工作新经验，不断提升非公医疗机构党务工作者的理论和工作水平，规范党组织活动程序。

（五）创新党建品牌， 打造“我能党建”的特色亮点。非公医疗机构需秉承“以人民健康为中心”理念，坚持把护航百姓全周期健康作为卫生健康工作的根本点和出发点，融合推动党建工作与卫生健康事业互促共进。把品牌创建作为党建质量提升的重要举措，作为改进作风、提升形象、展示党员干部精神风貌的有力有效抓手，作为推进系统融合党建的生动载体，进一步强化品牌引领，广泛形成各基层党组织牵头创建、党员干部全员参与的良好氛围，引导和激励全体党员干部不断提升素质能力和工作绩效，推动党建质量的不断提升。以在全市卫生健康行业系统推树服务品牌为契机，向全社会积极推介“健康护航”党建品牌，以群众获得感、满意度检验融合党建实效。

当前，做好新形势下非公医疗机构党建工作是一项长期而艰巨的系统工程，我们将进一步深刻理解坚持和加强党的全面领导的内涵，坚持新时期卫生与健康工作方针，积极探索非公医疗机构党建工作新方法、新思路、新举措，进一步加强非公医疗机构党建工作的系统性、前瞻性和针对性，有效促进非公医疗机构各项工作健康、协调、可持续发展。