作风就是形象，作风就是力量。近年来，南通市中级人民法院（以下简称“市中院”）坚持党建引领，聚焦发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，将能力作风建设作为一项重点工作常抓不懈，连续四年深入实施“作风建设提升工程”。2025年以来，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，市中院在一体推进“学查改”中，系统总结作风建设经验做法，精准剖析存在的问题，积极探索以加强机关内部管理为抓手，构建作风建设长效机制的实践路径，旨在为南通市持续深化“机关作风建设提升年”活动提供可复制、可推广的参考样本。

一、深化作风建设的实践探索

抓好作风建设这一“大课题”，必须找准“小切口”，着眼细、着眼实，以务实工作举措提能力、转作风。

（一）坚持政治铸魂，把牢作风建设政治方向。强化理论武装，严格落实“第一议题”制度，教育引导广大干警把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，常态化开展政治轮训、理论研讨等活动，筑牢对党绝对忠诚的政治品格。实施“五课共上”，开展党组书记全员党课、“班子成员”条线党课、支部书记部门党课、青年党员“微党课”、预防职务犯罪特色党课学习，不断提升全员政治理论素养。加强学习教育阵地建设，构建并用好政治忠诚教育馆、党建长廊、支部党建微阵地、职工书屋“四位一体”的党建平台，常态化举办“支部书记讲坛”，着力打造理论和业务学习高地。2022年以来，市中院已连续举办“支部书记讲坛”26期，讲坛场所从法院内延伸到法院外，参加人员从法院党员干警扩展到企业、乡村等基层党组织书记和优秀党员，交流内容从聚焦法院工作拓展到聚焦高质量司法护航高质量发展，成功将讲坛打造成为比能力、比作风的奋楫争先平台。

（二）坚持服务大局，提升作风建设护航实效。加强科技创新司法保护，坚持最严格知识产权保护，近年来审结技术合同类案件54件，在34件案件中适用惩罚性赔偿，最高判赔3000万元，有效遏制严重侵权行为，充分激发创新创造活力。加强产业创新司法保护，充分发挥重整制度的救治作用，全市先后发生风险的10家骨干船舶制造企业基本完成市场出清和转型升级，其中重整企业太平洋海工、明德重工船舶订单目前均达到200亿元，助力船舶海工产业集群加速壮大，受到省市领导充分肯定。促进民营经济发展壮大，扩大“涉诉双免保”机制适用范围，在涉及优质企业的近500件案件中免于采取保全措施，免保金额达到10.2亿元；2024年以来，在9200余件涉企案件中以执行和解方式“放水养鱼”、实现双赢，最大限度降低强制措施对企业生产经营造成的不利影响。积极服务保障重大项目建设，2024年以来，市中院出台重大项目建设风险防控16条建议，受邀为全市1000余名招商干部、200余名基层干部集中宣讲和巡回辅导，取得良好效果。

（三）坚持为民司法，把握作风建设出发点落脚点。实行“前端”“中端”“末端”齐抓共管推动纠纷预防化解。在“前端”深度融入基层治理，积极参与综治中心规范化建设，目前全市各基层法院均已完成实质性进驻。在“中端”推动行业性专业化调解，积极发挥南通“大调解”“一综多专”的先行优势，先后与有关主管部门、行业协会建立了金融、商事等八大领域诉调对接机制，形成行业调解先行、诉讼托底的分级解纷模式。在“末端”实现实质解纷，坚决避免程序空转，防止“一案结多案生”。2025年以来，全市法院上诉率、申诉申请再审率同比均实现下降。强化民生权益保障，聚焦社会安全稳定，依法严惩群众反映强烈的刑事犯罪，严厉打击严重暴力犯罪案件，严惩境外实施电信网络诈骗。着力防范房地产等领域风险隐患，2024年先行化解涉商品房买卖等群体性纠纷28批次近400件，推动19.9万平方米的31个问题楼盘成功续建。聚焦民生案件办理，坚持“小案不小办”，依法审判教育、就业、医疗等民生案件，依法封存未成年人犯罪记录、发出人身安全保护令，有力保护妇女和未成年人权益。聚焦胜诉权益实现，持续加大执行工作力度，常态化开展假日执行、凌晨执行等专项行动，让更多“纸上权益”转化为“真金白银”。提升诉讼服务水平，坚持数字赋能“公正与效率”，通过电子诉讼深度应用，努力“让百姓少跑腿、数据多跑路”。在全省率先推进全流程无纸化办案，无纸化办案率达到90%，平均结案时间减少6天，审判质效总体提升约20%。

（四）坚持示范引领，打牢作风建设能力基础。着力发挥先进典型带头作用，引导党员干警增强先锋意识，实现“发动一个、带领一群、带动一片”，以培树“机关先锋”不断增强队伍凝聚力、向心力和战斗力。市中院3个集体、11名个人上榜市级“机关先锋”，上榜数位居市级机关前列。坚持“调研是更高层次的审判”，近年来，先后印发《全市法院调研人才库管理办法（试行）》《关于明确全市法院调研人才库入库人员的通知》等，多次举办全市司法调研培训班。市中院连续两年荣获全国法院学术讨论会一等奖，6篇案例在全国法院评比中获奖，52篇调研成果荣获省级以上奖项，获奖论文数量、等次位居全省第一方阵。聚焦青年干警成长成才，出台《全市法院中青年干警实践锻炼工作实施办法》，创新实施“通法菁英”培优计划，注重在基层一线和困难艰苦岗位上培养锻炼年轻干部。《南通法院“通法菁英”培优计划》入选全市年轻公务员“青苗培优”文件选编。

（五）坚持全面督察，强化作风建设跟踪问效。创新大督察机制，统筹推进政治巡察、作风督查、审务督察等各类监督力量整合、程序契合、工作融合。针对权力集中、资金密集的破产、执行等领域，引入检察监督、纪检督察和融入式驻点监督。市中院建立作风大督察机制有关做法获评全市持续深化“机关作风建设提升年”机制创新十佳案例，督察处获评全国法院督察工作先进集体，执行局被表彰为南通市机关作风提升先进集体。加强建章立制，在审判管理、立案信访、执法办案、法院信息化建设等领域出台系列制度规范，在此基础上，严格制度执行，综合运用工作通报、周报、专刊等形式对工作推进情况进行分析，指出问题，推动整改提高，确保执行实效。

二、法院机关作风建设存在的问题

2025年以来，在深入贯彻中央八项规定精神学习教育等工作中，发现法院作风建设仍然存在一些问题，突出表现在以下方面：

（一）理论武装与实践转化存在温差，学用结合不够紧密。对深入贯彻中央八项规定精神学习教育的长期性、复杂性认识不足，存在“阶段性过关”思想，作风建设常治长效措施的系统性、穿透力有待加强。理论学习与审判执行中心工作结合不够紧密，“以学促干”效果不彰，存在“上热中温下冷”现象，院党组层面高度重视，部分中层干部和一线干警存在被动学习、应付交差心态。运用党的创新理论指导实践、破解难题的能力有待提升，特别是在创造性解决司法改革深层次矛盾、系统性提升审判质效等关键领域，缺乏从理论高度进行战略谋划和顶层设计的能力，导致部分改革举措“浮于表面”，未能真正触及核心、激发内生动力。

（二）服务高质量发展的精准性与实效性有待提升。优化法治化营商环境的司法供给与市场主体的个性化、差异化需求之间存在差距。个别出台的司法政策举措，未能及时进行调整优化，跟踪问效和反馈闭环机制不健全。助推法治政府建设存在短板，行政诉讼服判息诉工作基础不够牢固。行政争议调处平台实质性化解纠纷功能发挥不充分，前端治理和矛盾疏导能力不足。司法建议质量参差不齐，刑事审判“重治罪、轻治理”倾向明显，通过司法裁判参与社会治理的效能未能充分释放。

（三）司法为民宗旨践行不到位，影响群众司法获得感。根治“立案难”有待进一步加强，部分基层法院工作人员态度生硬、立案服务群众满意度不高的情况时有发生。解决“诉讼难”问题有待持续加力，长期未结诉讼案件存量不容忽视，影响当事人合法权益及时实现和司法公信力。破解“执行难”问题需要更加彻底，对消极执行、选择性执行等问题的治理力度需持续加大。

（四）队伍管理与作风建设长效机制尚不健全。日常监督管理“宽松软”现象在一定范围内存在，对干警接待群众态度冷漠、工作方式简单粗暴等作风问题，纠治不够及时、不够彻底，未能做到抓早抓小、防微杜渐。队伍激励机制不够完善，个别干警存在“躺平”思想倾向，能力素质与新时代司法要求不相适应。防止干预司法“三个规定”执行需要更加严格，“逢问必录”的行动自觉有待进一步加强。少数干警纪律规矩意识淡薄，司法作风散漫、服务意识不强等问题隐患仍未彻底清除，全面从严管党治警压力传导仍需进一步加强。

三、以有效加强内部管理推动作风建设走深走实

深化机关作风建设是一项系统工程，必须综合发挥内因的根本作用和外因的促进作用。将内部管理做深做实，是推动机关作风建设走深走实的必然要求和有效路径。

（一）强化“学思践悟”常态化教育管理，厚植作风建设政治根基。坚持把政治建设贯穿作风教育始终，严格落实“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，作为党组会、支部大会、支委会及其他党内重要会议的“必修课”，第一时间组织传达学习，确保入脑入心。压实“党委主责、支部主抓、党员主体”责任链条，突出支部书记“关键少数”作用和广大党员主体作用，将作风表现纳入党支部书记抓党建述职评议和党员民主评议的核心内容，推动每名党员干警成为作风建设的践行者和示范者。创新拓展学习方式载体，将习近平总书记关于作风建设和政法工作的重要论述深度融入政治轮训、专题党课、案例教学、警示教育等环节，引导干警从党性原则和政治高度深刻检视自身作风问题。建立健全新入职公务员、新提拔干部政治理论应知应会测试制度，将测试结果作为上岗任职的重要依据。将党规党纪学习融入“三会一课”、主题党日、“支部书记讲坛”等活动，推动纪律教育常态化。将“作风体检”作为队伍风险排查、“5˙10”思廉日、“算好廉政账”专题教育月等重要活动中的固定环节，动态评估干警作风状况。严格执行民主生活会、组织生活会制度，用好批评和自我批评武器，深挖作风问题背后的思想根源。

（二）强化“内外协同”全覆盖监督管理，凝聚作风建设整体合力。构建更加严密高效的内外协同监督体系。在主动接受外部监督方面，健全“年度工作报告+专项汇报+法官接受履职评议”制度体系，常态化邀请人大代表、政协委员旁听庭审、见证执行、参与调研，通过“院长接待代表日”等广泛听取意见建议，建立代表委员意见办理、反馈、转化的闭环管理机制。在自觉接受检察监督方面，主动加强与检察机关的沟通，充分发挥法院、检察院“两长”会商机制作用，共同提升司法办案规范化水平。在畅通群众监督渠道方面，完善“信、访、网、电”一体化受理平台，对群众反映的问题线索做到快受理、严核实、真处理，建立群众评价反馈机制，将群众满意度作为衡量作风成效的重要标尺。在强化内部监督方面，持续深化“力量整合、程序契合、工作融合”的大督察机制，推动政治督察、审务督察、司法巡查、作风巡查等同向发力、效能叠加，实现监督无死角、全覆盖。

（三）强化“严管厚爱”激励约束管理，释放作风建设内生动力。压紧压实全面从严治党主体责任，推动党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”联动落实，将严的要求贯穿审判执行、队伍管理全过程、各方面，做到同部署、同推进、同考核。定期开展制度规范的“立改废释”工作，对人员管理、财务装备、审判执行等各领域制度进行全面梳理、系统优化，扎紧制度笼子，确保人、财、物、案、权均在制度轨道上规范运行。构建覆盖全员、突出实绩、分类分层的差异化考核评价体系，在共性指标基础上，针对员额法官、司法辅助人员、司法行政人员、聘用制书记员等不同群体设定个性化考评指标，显著提高工作纪律、廉洁自律、办案质效等作风表现要素在绩效考核中的权重。强化考核结果刚性运用，将其与职务职级晋升、评先评优、绩效奖金分配等直接挂钩，树立“干好干坏不一样”的鲜明导向。严格落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错和澄清正名机制，既严肃查处不作为、乱作为、慢作为等作风顽疾，又旗帜鲜明地为敢于担当、踏实工作的干警撑腰鼓劲，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（四）强化“顽瘴痼疾”全范围整治管理，营造风清气正干事氛围。持续加固中央八项规定精神堤坝，坚持常抓不懈、久久为功，巩固拓展学习教育成果，推动作风建设常态化长效化。完整、准确、严格执行防止干预司法“三个规定”，将“六大纪律”要求深度融入审判执行工作全流程、各环节，使之成为干警的思想自觉和行动自觉。坚持严的基调不动摇，对违反中央八项规定及其实施细则精神的问题，对利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、贪赃枉法、违规执行等违纪违法行为，发现一起、查处一起，形成强大震慑。深化整治形式主义官僚主义，建立健全为基层减负长效机制。运用大数据技术对信访举报、审判管理、督察检查等数据进行智能分析，对违规吃喝、收送电子红包等隐形变异“四风”问题做到早发现、早预警、早处置，推动作风问题治理由“事后追责”向“事前预防”、“事中控制”延伸。完善司法责任制配套改革和审判权力运行制约监督体系，做实审判管理、严格日常监督、强化能力提升。坚持以文化人、正风肃纪，持续加强职业良知和职业道德教育，深入推进家庭家教家风建设，引导干警自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，切实筑牢拒腐防变的思想防线和家庭防线。

作风建设永远在路上。市中院在持续狠抓作风建设的实践中，初步探索出一条符合法院实际、体现司法规律的深化作风建设之路，系统梳理了制约作风建设的深层次问题，初步形成了一套推进作风建设常态长效的工作方法，为更好履行“为大局服务、为人民司法”的职责使命提供了有力支撑。下一步，市中院将坚持目标导向和问题导向相统一，秉持“干字当头、实字为要、严字托底”的工作理念，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断锻造一流司法作风、创造一流审判业绩，为奋力推进中国式现代化南通新实践贡献更加强劲的司法力量！